Комментарий к § 6 Энергоснабжение
       
Комментарий к статье 539. Договор энергоснабжения
1. Определение договора энергоснабжения, содержащееся в п.1 коммент. ст., отражает его ключевые особенности как отдельной разновидности договора купли-продажи. В качестве таковых выступают: во-первых, специфика предмета - энергии как товара особого вида, а во-вторых, особенности способа ее передачи и использования (подробнее см.: Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.2 / под ред. А.П.Сергеева. С.91-96 (автор главы - В.В.Ровный); Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. С.293). Передача осуществляется посредством присоединенной сети, т.е. системы технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии абонентом.

2. Указанные признаки в определенной мере присущи и другим договорам о снабжении товарами через присоединенную сеть: газоснабжении, снабжении нефтью и нефтепродуктами, водоснабжении и т.д. Вместе с тем данные договоры не являются энергоснабжением в прямом смысле это слова, а правила § 6 гл.30 ГКприменяются к ним субсидиарно (см. ст.548 ГК и коммент. к ней).

Таким образом, предметом рассматриваемого договора выступает лишь электрическая энергия, подаваемая покупателю (абоненту) через присоединенную сеть.

3. Пункт 4 коммент. ст. закрепляет подчиненное значение правил § 6 гл.30 ГК в регулировании отношений по снабжению электрической энергией. Содержащиеся в ней нормы применяются, если законом или иными правовыми актами не предусмотрено иное. Таким образом, в системе источников правового регулирования отношений по энергоснабжению главенствующее место занимает специальное законодательство - Закон об электроэнергетике и принятые в его развитие подзаконные нормативные акты (в частности, Правила оптового рынка электрической энергии, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.II). Ст.5525); Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.II). Ст.5525); Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.II). Ст.5525); Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (с изм. и доп.) (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч.II). Ст.5525); Правила розничных рынков электрической энергии).

С учетом сказанного, роль положений § 6 гл.30 ГК в регулировании отношений по энергоснабжению невелика, а содержащиеся в ней правила могут применяться лишь в части, не противоречащей специальному законодательству.

4. Конструкция договора энергоснабжения не охватывает всего комплекса отношений, возникающих в сфере электроэнергетики, ограничиваясь лишь отношениями сбыта энергии.

Реформирование электроэнергетики предполагает становление и функционирование: а) оптового рынка электроэнергии, субъектами которого являются поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном законом порядке (ст.31 Закона об электроэнергетике). Основной правовой формой, опосредующей отношения этих субъектов, является двусторонний договор купли-продажи электрической энергии (ст.32 Закона об электроэнергетике; разд.V-VII Правил оптового рынка электрической энергии); б) розничного рынка электроэнергии, субъектами которого являются потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке) (ст.31 Закона об электроэнергетике). Основными правовыми формами, опосредующими отношения этих субъектов, являются договор купли-продажи (поставки) электрической энергии и договор энергоснабжения (ст.37 Закона об электроэнергетике; п.28-30, 55 Правил розничных рынков электрической энергии).

Таким образом, договор энергоснабжения, наряду с договором купли-продажи (поставки) электрической энергии, выступает в качестве одной из возможных договорных форм, опосредующих отношения по сбыту электрической энергии на розничном рынке. Отличие между данными конструкциями состоит в том, что договор энергоснабжения предполагает не только продажу электрической энергии, но и оказание поставщиком (энергоснабжающей организацией) самостоятельно или через привлеченных третьих лиц услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя. Для надлежащего его исполнения поставщик урегулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, а также отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства. Как следствие, в рамках договора энергоснабжения поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии (см. п.28,30 Правил розничных рынков электрической энергии, п.1 коммент. ст.).

По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Тем самым, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии не регулирует отношений, связанных с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя (п.29 Правил розничных рынков электрической энергии).

5. Сторонами договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) являются поставщик и покупатель (потребитель).

В качестве поставщика, как правило, выступают: энергосбытовые организации (ст.3 Закона об электроэнергетике), гарантирующие поставщики (ст.3 Закона об электроэнергетике). Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика регламентируется разд.XI Правил розничных рынков электрической энергии.

Если в качестве продавца выступает гарантирующий поставщик, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) является публичным договором (п.5 ст.38 Закона об электроэнергетике; п.28, 29 Правил розничных рынков электрической энергии). Во всех остальных случаях продавцы свободны в заключении договора.

6. В качестве покупателя выступают лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (потребители), в целях ее продажи, а также в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению (ст.3 Закона об электроэнергетике; п.2 Правил розничных рынков электрической энергии).

Собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений обеспечиваются электроэнергией в рамках коммунальных услуг (см. Правила предоставления коммунальных услуг). Поэтому в качестве покупателя энергии в данном случае выступает исполнитель коммунальных услуг. Как исключение, собственники жилых и нежилых помещений вправе приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) (п.70-71 Правил розничных рынков электрической энергии).

7. Пункт 2 коммент. ст. устанавливает обязательную техническую предпосылку заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) - наличие у покупателя (потребителя) электроэнергии отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей (сетевой) организации, а также обеспечение учета потребленной электроэнергии (см.: Ратнер С.И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. N 3 (СПС ...)). Под энергопринимающим устройством следует понимать токоприемники потребителя, предназначенные для потребления электроэнергии, п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; подп."г" и"д" п.9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (подробнее см.: Кишкина И.С.Заключение договоров энергоснабжения с субабонентами. Подтверждение количественных характеристик потребителей и энергосбытовых организаций - субъектов оптового рынка электроэнергии // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. N 3 (СПС ...)). Необходимость наличия данной предпосылки обусловлена спецификой предмета договора и особенностями его исполнения.

Реализация данного договора возможна только посредством оказания услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям, оказываемых электросетевой организацией. В свою очередь, необходимой предпосылкой заключения договора на оказание услуг по передаче является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям на основании обращения в электросетевую организацию и заключения договора, в рамках которого и происходит определение границ балансовой принадлежности электросетей (п.10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Комментарий к статье 540. Заключение и продление договора энергоснабжения
1. Договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме (п.33, 55 Правил розничных рынков электрической энергии). Исключение составляет договор с гражданином-потребителем, который считается заключенным с момента совершения действий, свидетельствующих о начале фактического потребления им электрической энергии (п.72 Правил розничных рынков электрической энергии, абз.1 п.1 коммент. ст.).

Порядок заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) регулируется п.34-39 Правил розничных рынков электрической энергии. Его специфика состоит в том, что лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет поставщику заявку и приложением документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий: присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке, обеспечение учета электрической энергии, допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителя. Для заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии энергосбытовая организация дополнительно предоставляет поставщику сведения о точках поставки, в которых данная организация собирается приобретать электрическую энергию у поставщика, о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки, о сроках начала и окончания поставки электрической энергии в каждой точке поставки.

2. Договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) может быть заключен как на определенный срок, так и без указания срока.

По общему правилу, договор с гарантирующим поставщиком заключается на неопределенный срок (п.45 Правил розничных рынков электрической энергии, абз.2 п.1 коммент. ст.).

3. Пункты 2 и 3 коммент. ст. (см. п.45 Правил розничных рынков электрической энергии) также устанавливают специальные правила, направленные на обеспечения бесперебойного снабжения покупателей энергией. Так, договор с гарантирующим поставщиком, заключенный на определенный срок считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия покупатель не заявит о его прекращении (изменении) либо о заключении нового договора. Если покупатель предложил заключить новый договор, прежнее соглашение, несмотря на истечение срока его действия, сохраняет силу до заключения нового.

Комментарий к статье 541. Количество энергии
1. Количество (объем) электрической энергии характеризуется, как правило, двумя показателями: количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии и величиной присоединенной или заявленной мощности. Покупатель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности. Обязанность поставщика в отношении количества электроэнергии считается выполненной, если он постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет покупателю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

2. Условие о количестве (объеме) по общему правилу является существенным условием договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и должно быть определено в договоре или быть определимым исходя из его условий (см. п.55, 60 Правил розничных рынков электрической энергии, п.1 коммент. ст.; см. также п.1 информационного письма Президиума ВАС от 17 февраля 1998 г. N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" // Вестник ВАС. 1998. N 4). В договорах с участием граждан-потребителей и организаций, приобретающих энергию для целей оказания коммунальных услуг, условие об объеме подаваемой энергии не является существенным. Указанные покупатели потребляют энергию в необходимом им количестве (п.3 коммент. ст.).

3. Количество поданной покупателю и использованной им энергии определяется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении (п.1 коммент. ст.). Учет подачи электрической энергии производится в точке поставки на розничном рынке, под которой понимается место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя электрической энергии (п.2 Правил розничных рынков электрической энергии).

4. Стороны могут предусмотреть в договоре право покупателя изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное соглашением (п.2 коммент. ст.). В подобной ситуации потребление энергии в количестве, отклоняющемся от изначально установленных показателей, будет правомерным и не может быть снабжено применением к покупателю каких-либо санкций. Однако в силу прямого указания п.2 коммент. ст. покупатель должен возместить поставщику расходы, понесенные им в связи с обеспечением подачи энергии в не обусловленном договором количестве.

Комментарий к статье 542. Качество энергии
Продавец обязан обеспечить надежность снабжения покупателя энергией и ее качество.

Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (п.40 Правил розничных рынков электрической энергии, п.1 коммент. ст.).

Нарушение поставщиком условия о качестве дает покупателю право отказаться от оплаты такой энергии. Однако если недоброкачественная энергия была использована покупателем, поставщик вправе требовать возмещения ее стоимости по правилам о неосновательном обогащении.

В случаях отклонений показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, лица, не исполнившие обязательства, несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством (см. п.1 ст.38 Закона об электроэнергетике, п.1 ст.547 ГК).

Последствия нарушения условий о качестве энергии в отношениях с гражданами-потребителями установлены п.33, 98, 149, 157 Правил предоставления коммунальных услуг.

Комментарий к статье 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования
1. Коммент. ст. устанавливает основные обязанности покупателя, обусловленные спецификой предмета и способа исполнения рассматриваемого договора.

Покупатель обязан обеспечить надлежащее состояние энергетических установок (энергопринимающих устройств) (п.1 коммент. ст.). Выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, которое создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений может служить основанием для ограничения режима потребления (п.2 "в" Правил ограничения режима потребления).

2. Кроме того, покупатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние, сохранность, целостность и обслуживание приборов учета, а также сообщать продавцу об их утрате или неисправности (п.42, 145, 155, 180 Правил розничных рынков электрической энергии, п.1, 2 коммент. ст.).

Технические требования к приборам учета установлены п.137-143 Правил розничных рынков электрической энергии.

При выявлении случаев потребления электрической энергии с нарушением установленного учета электрической энергии со стороны покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору с покупателем. Такое приостановление не освобождает покупателя от обязанности по оплате, размер которой определяется в порядке, установленном п.179-183 Правил розничных рынков электрической энергии.

Комментарий к статье 544. Оплата энергии
1. Оплата принятой энергии является основной обязанностью покупателя. По общему правилу оплате подлежит фактически принятое покупателем количество (объем) энергии в соответствии с данными приборов учета (п.1 коммент. ст.).

Цена в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в большинстве случаев определяется сторонами самостоятельно в порядке, установленном разд.IV Правил розничных рынков электрической энергии.

2. Порядок и сроки оплаты устанавливаются договором. Если соглашением сторон они не определены, оплата должна производиться в порядке и сроки, установленные п.82 Правил розничных рынков электрической энергии.

Специальные правила установлены п.81 Правил розничных рынков электрической энергии для оплаты электрической энергии и услуг, предоставляемых в соответствии с договором энергоснабжения гражданами-потребители, исполнителями коммунальной услуги по электроснабжению, а также покупателями, приобретающие электрическую энергию для ее поставки населению.

3. Если иное не предусмотрено договором, в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг, если это привело к образованию задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, поставщик вправе ввести режим ограничения потребления энергии (п.2 "б" Правил ограничения режима потребления). Порядок введения ограничения режима потребления предусмотрен разд.II Правил ограничения режима потребления. При этом в отношении отдельных категорий покупателей (см. Приложение к Правилам ограничения режима потребления) полное ограничение режима потребления не допускается (п.18 Правил ограничения режима потребления).

Приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению регламентируется п.117-120 Правил предоставления коммунальных услуг. Основанием для такого приостановления является наличие у потребителя задолженности по оплате в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы, исчисленных исходя из норматива потребления, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

4. Поскольку обязательство покупателя по оплате является денежным, последствием просрочки оплаты является его обязанность уплатить проценты, предусмотренные ст.395 ГК.

Комментарий к статье 545. Субабонент
1. Коммент. ст. предусматривает конструкцию субабонентского договора, по которому абонент обязался передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации, субабоненту.

Одна из важнейших целей, которую преследовала такая правовая конструкция, состояла в необходимости обеспечения энергией потребителей, не имеющих непосредственного присоединения к сетям энергоснабжающей организации. Однако для решения подобной задачи конструкция субабонентского договора оказалась неудачной и малоэффективной (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. С.139-140 (автор комментария - И.В.Елисеев)).

2. Вместе с тем п.2 ст.26 Закона об электроэнергетике установил принципиально иную схему организации отношений, выделив в качестве самостоятельного договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. Этот договор сопутствует договору энергоснабжения, обеспечивая доставку приобретенной энергии покупателю. Функции оказания услуг по передаче электрической энергии возлагаются на сетевые организации (п.2 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг). Доступность подобной схемы для потребителей достигается за счет объявления данного договора публичным.

Решение проблемы доставки энергии покупателю в случае, когда его энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям сетевой организации опосредованно, т.е. через объекты электросетевого хозяйства других лиц, содержится в п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

При подобном подходе само существование субабонентских связей с участием "промежуточных потребителей", владеющих собственной сетевой инфраструктурой, оказывается излишним. Конструкция субабонентского договора вступает тем самым в противоречие со специальным законодательством об электроэнергетике, и в силу приоритета последнего (см. п.4 ст.539 ГК) в настоящее время коммент. ст. применению не подлежит.

Комментарий к статье 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения
1. Покупатель в любое время вправе отказаться от договора в одностороннем порядке при условии оплаты стоимости энергии, потребленной до момента отказа. Согласно абз.6 п.2 ст.37 Закона об электроэнергетике данное право принадлежит любому покупателю независимо от того, выступает в таком качестве физическое или юридическое лицо. Соответственно, противоречащие указанному правилу положения абз.1 п.1 коммент. ст. не подлежат применению.

Право на отказ не зависит также и от того, заключен договор на определенный срок или без указания срока.

2. Положения абз.2 п.1 коммент. ст. в значительной степени скорректированы специальным законодательством (п.4 ст.539 ГК). В соответствии Правилами розничных рынков электрической энергии, поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случае неисполнения покупателем - энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате, если возможность такого отказа предусмотрена договором (п.15, 53, 106 Правил).

Иных оснований для одностороннего отказа ни Закон об электроэнергетике, ни Правила розничных рынков электрической энергии не предусматривают. Однако это не исключает возможности прекращения договора по инициативе продавца в случаях и порядке, установленных общими правилами ст.450 ГК.

3. Расторжение договора (односторонний отказ от него) допускается в установленных случаях только при условии уведомления о своем намерении сетевой организации (п.2 ст.37 Закона об электроэнергетике).

4. Ограничение режима потребления может вводиться в случаях: (а) неисполнения (ненадлежащего исполнения) потребителем обязательств по оплате (см. коммент. к ст.544 ГК); (б) выявления фактов безучетного потребления электрической энергии (см. коммент. к ст.543 ГК); (в) выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей; (г) возникновения (или угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов - т.н. аварийное отключение; (д) необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства; (е) наличия обращения потребителя, а также иных случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон (п.2 Правил ограничения режима потребления).

Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю, а частичное - снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца.

Порядок введения ограничения режима потребления, его уровень и сроки установлены Правилами ограничения режима потребления

Положения п.2-4 коммент. ст. применяются в части, не противоречащей специальному законодательству (п.4 ст.539 ГК).

5. При нарушении порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие у покупателя в результате такого неправомерного ограничения, подлежат возмещению в полном объеме (п.3 ст.39 Закона об электроэнергетике).

Комментарий к статье 547. Ответственность по договору энергоснабжения
1. Коммент. ст. предусматривает ряд особенностей ответственности сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих договорных обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Во-первых, размер ответственности обеих сторон ограничен лишь реальным ущербом. Обязанность возместить упущенную выгоду п.1 коммент. ст. не предусмотрена. Во-вторых, в изъятие из общего правила п.3 ст.401 ГК о безвиновной ответственности предпринимателя п.2 коммент. ст. предусматривает ответственность поставщика за перерыв в подаче энергии, допущенный в случае нарушения режима регулирования потребления энергии лишь при наличии вины.

2. При применении указанных правил следует учитывать приоритет специального законодательства об электроэнергетике (п.4 ст.539 ГК). Соответственно, ограничения ответственности, предусмотренные коммент. ст., применяются, если иные основания или объем ответственности не установлен специальным законодательством. В частности, п.3 ст.39 Закона об электроэнергетике убытки, возникшие в результате неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются покупателю в полном объеме (см. также п.6 Правил ограничения режима потребления).

Комментарий к статье 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам
1. Договор снабжения тепловой энергией через присоединенную сеть однотипен с договором энергоснабжения, поэтому его регламентация осуществляется с помощью норм § 6 гл.30 ГК. Особенности регулирования отношений по передаче тепловой энергии могут устанавливаться в иных законах и правовых актах. В соответствии с п.1 коммент. ст. нормы специального законодательства имеют приоритет перед ГК.

2. В связи с наличием общего признака (присоединенной сети) правила о договоре энергоснабжения распространяются и на отношения по снабжению другими товарами через присоединенную сеть. В регулировании отношений по снабжению через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами правила § 6 гл.30 ГК применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п.2 коммент. ст.). Тем самым, преимуществом перед положениями ГК обладают не только специальные законодательные (напр., Федеральный закон от 31 марта 1999 г. (с изм. и доп.) "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1667; Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст.7358;Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст.4159), но и подзаконные акты (напр., Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808 // СЗ РФ. 2012. N 34. Ст.4734; Правил горячего водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 642 // СЗ РФ. 2013. N 32. Ст.4304; Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 // СЗ РФ. 2013. N 32. Ст.4306; Правила поставки газа в Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст.770). Кроме того, действие ГК может быть парализовано, если его правила противоречат природе соответствующего обязательства.

3. Подход, предложенный законодателем в п.2 коммент. ст., не совсем удачен. Вместо объединения отношений по энергоснабжению, с одной стороны, и отношений по снабжению через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и т.п., с другой, в рамках единого договорного вида и унифицированного их регулирования он лишь допускает применение к последним правил ГК об энергоснабжении (подробнее см.: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. С.295).

С учетом положений п.2 коммент. ст. дискуссионным становится и вопрос о правовой природе указанных в ней договоров и их месте в системе гражданского права (см.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: автореф.дис. ... докт.юрид.наук. М., 2005).